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ERC20换TRC20:南都年度反垄断报告:监管改写互联网规则,各国争夺话语权

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过去一年提到反垄断,你脑中浮现的关键词是什么?平台反垄断指南、二选一、VIE架构申报、修法、国家反垄断局……2021反垄断工作大年,一系列监管动作为资本扩张设置“红绿灯”,影响和改变着互联网规则。

12月17日,在南方都市报个人信息保护研究中心举办的“2021啄木鸟数据治理论坛”上,南都反垄断研究课题组发布《平台反垄断监管观察报告(2021)》(下称报告)。

报告指出,当前中欧美掀起平台反垄断浪潮的背景不一,中国更强调规范与发展并重。近年来,主要国家积极开展调研数字经济监管问题,并发布了一系列重磅报告。这体现了监管的重视态度,也是各国积索数字治理规则,争夺话语权的一种表现。

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中国反垄断大年:明晰平台有序竞争规则

近两年,平台经济反垄断浪潮呼啸而来,瞄准科技巨头的反垄断调查此起彼伏,今年报告持续关注海内外反垄断动态。

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报告上篇梳理了241起国内外执法案件及其特点,并着重分析“二选一”“并购集中”“互联互通”等国内争议问题。下篇从各国反垄断背景、修法进展、监管体制改革、企业回应及规则话语权等方面展开讨论。

相比国外,中国开启平台反垄断的时间晚一些。去年底,面对平台企业野蛮生长、无序扩张等问题,中国监管态度发生改变,更加强调规范发展,希望能培育具有一流国际竞争力的平台企业。

回顾过去一年,反垄断正在改写中国互联网规则。在中央层面表态“强化反垄断,防止资本无序扩张”后,监管部门重拳出击,在互联网反垄断执法上取得突破性进展。阿里、食派士、美团先后因滥用市场支配地位实施“二选一”被罚;80余起互联网企业违法实施经营者集中案,也在扎紧巨头并购监管的“篱笆”。一系列执法案例明晰了规则,为平台企业扩张设置了“红绿灯”。

反垄断执法持续发力的同时,监管规则也在逐步完善。2021年初,国内首部针对平台经济领域的反垄断指南正式发布,系统性地明确“二选一”等行为构成垄断的判定标准。在法律层面,施行13年的《反垄断法》首次迎来修订,专门增设条款以回应数字经济发展带来的挑战。

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更受瞩目的是,国内反垄断执法力量在扩充,监管体制也有了明显变化。2022年国考,市场监管总局首次招收18名反垄断公务员,执法扩编一定程度上得到解决。11月18日,国家反垄断局正式挂牌,这是中国反垄断执法体制的一次重大改革。市场监管总局新设的三个反垄断司局中,两个执法司的职能明确提及关注数字经济领域的垄断行为。

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