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2022皇冠世界杯预选赛(www.hgw88888888.com):这其中部“边缘”小县城靠财政转移支付存活,该“撤”照样该“并”?

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《中国经济周刊》 记者 王红茹

“郡县治,天下安。”自古以来,“县”就是一个异常主要的下层治理单元。

中部省份山西省,一直以来经济上的存在感就不强,2020年在天下31省份GDP排名中,位居第21位。在山西,没有GDP万亿都会,省会都会太原2020年GDP为4153亿元,也不到5000亿元。

从县域经济的角度看,山西至今没有一个“千亿县”,经济小县却不少。公然数据显示,2020年山西有22个县的GDP不足50亿元,其中大宁、永和、石楼3个县的GDP均不足20亿元。大宁县在这3个县中,GDP最少,只有10.96亿元,在山西省垫底。

大规模的财政转移支付维系着这个小县城的正常运转。公然数据显示,2020年大宁全县总财力17.83亿元,中央、省、市下达专项拨款及转移支付津贴就有15.29亿元,占比高达86%。

县域经济是国民经济的基本单元,也是区域生长的基石。这个GDP只有10亿元的“超级迷你小县城”,未来的出路在那里?

大宁县,位于山西省吕梁山南端,临汾市西北部,北与永和县接壤,南同吉县毗连,东与蒲县、隰县为邻,西与陕西延伸县隔黄河相望。

大宁怎么看都很“迷你”:总面积只有967平方公里,甚至比以人少著称的陕西省佛坪县还要小(佛坪面积1279平方公里);人口也不多,凭证第七次人口普查数据(以下简称“七普”),大宁县常住人口为52166人,辖3镇2乡60个行政村。

曾被驻派山西的中央某新闻单元记者寒温至今依然清晰地记得,20年前在太原事情时,时任大宁县委书记杨玉龙约请他到大宁走走看看、品尝大宁优质的羊肉(编者注:羊产业是大宁县最主要的农业特色产业),却因交通未便没能成行。

“全程300多公里,从太原开车都要七八个小时,都是山路,去一趟颇费周折。”寒温说。

20年岁月转瞬即逝,此前的坑洼山路已经酿成了平整的柏油路;蹊径是好走了一些,遗憾的是,大宁县境内至今没有高速公路,也没有通俗火车,更没有高铁。

落伍的基础设施,严重阻碍着这个藏在深山小县城的生长。2020年,大宁县区域生产总值仅完成10.96亿元;一样平常公共预算收入完成6855万元。

10.96亿元GDP是什么看法?在我国1700余个县(市)里,现有36个县(市)GDP跨越1000亿元,处于县域经济的“最顶端”;其次就是百强县,入围门槛已经到达600亿元GDP。而与之形成反差,GDP在100亿元或50亿元以下的县,就是县域经济“最垫底”的部门了。GDP在10亿元及以下的这些县,多集中处于西藏、青海两省区,在中部省份山西也看到这样的身影,着实令人受惊。

10年间人口削减近两成

这是一个酷暑烈日的上午,在临汾某事业单元事情的刘西林,开车从临汾出发,一起向西北偏向行驶。他穿过层层叠叠的山峦,驱车两个半小时,抵达一块被大山笼罩着的狭长平地,这里就是大宁县城了。

他将车停靠在大宁县东街61号县人民政府办公楼旁,望着这座小城街道上稀希罕疏的人群,以及被南北两座大山夹裹起来的街道旁低矮的楼房,感受跟去年相同:大宁不像是一个县城,更像是一个镇。

大宁县阵势南北高,中央低,由东向西逐渐倾斜。由于被南北群山围绕,中部丘陵、垣川交织,因此有“三川十塬沟四千,周围大山包一圈”之说。

不到这里你很难想象,大宁县境内至今没有一条高速公路,也没有开通通俗铁路,更没有高铁。若是到大宁,需先乘坐高铁莅临汾市,然后再乘坐班车才气到达。班车成为除私人车之外,大宁通向外面天下最主要的交通工具。

跟西部众多小县城一样,这里没有网约车,就连出租车也不常见。路面上跑着的公交车,也只是能乘坐十几人的小型车。

这里没有大型阛阓、超市,也没有麦当劳、肯德基,看不到现代都会的荣华,在这里生涯的人们,早已习惯了“日出而作,日落而息”。冬天,许多商铺在晚上七八点钟就关了门,餐饮店差不多10点就打烊了。相比而言,炎天来小饭馆的人会对照多,生意也会好一些。

地处深山,加之交通未便,造成大宁县人口逐年下降。与2010年第六次天下人口普查的64501人相比,大宁10年间人口削减了12335人,削减19.12 %,年平均削减率2.10%。

从“七普”数据剖析,大宁县人口削减,一方面是出生率下降,另一方面是人口流动所致。数据显示,与2010年第六次天下人口普查相比,大宁县0~14岁人口的比重下降了4.48个百分点,15~59岁人口的比重下降了3.71个百分点。

中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国区域科学协会会长、著名经济学家杨开忠剖析以为,大宁作为一小我私人口希罕、封锁支解、远离中央都会的内陆山地县城,人口,尤其是年轻人口流向有更好生长时机的相对蓬勃都会和区域,是一定趋势。

他向《中国经济周刊》记者说:“这种普遍征象,在基本上、战略上既有利于增进人民群众的获得感、幸福感、平安感,也有利增强国家和区域竞争力,是改造开放以来中国经济事业的主要源泉,也是经济高质量生长的主要动能,总体上应该激励和支持。”

山西省临汾市大宁县山路

留下来的年轻人热衷当公务员

有脱离的,就有留下来的。

一流大学结业的陈颖在当地算是高材生,当别人问她在哪个单元事情,她会绝不犹豫脱口而出,“有体例,在系统内”,言语中满满的自豪感。

在大宁,许多留下来的年轻人希望跳入有体例的池子中。

“县城小,就业的出路就那么几条,要么当农民,要么开个小饭馆、小商铺,最好的职业就是当公务员,一样平常有学历的年轻人都市选择当公务员。”刘西林向《中国经济周刊》记者说,在当地,最热门的职业,是考公务员;再次之,是到事业单元去上班。

虽然这里的事业单元待遇相对东部蓬勃县市有差异,然则依然吸引着众多年轻人竞相报考。

7月2日,大宁县教育科技局宣布的《大宁县2021年公然招聘幼儿西席通告》引发不少人关注。大宁县教育科技局一位事情职员向《中国经济周刊》记者示意,今年全县面向社会公然招聘40名幼儿西席,受聘职员直接入编,享受应聘事业单元所在岗位所有待遇,“去年没有招聘,今年也就这么一次,不仅吸引内陆年轻人报考,慕名从外地来报名的人也许多,其中不乏出国回来的留学生前来应聘。”

当地对专业手艺人才的盼望,不仅局限于幼儿西席,对招募高条理紧缺人才更是求贤若渴。

2020年7月14日,大宁县委组织部与县人力资源和社会保障局团结宣布的《2020年临汾市大宁县引进高条理紧缺急需人才通告》显示,2020年共引进硕士及以上研究生、一流大学和一流学科本科结业生10名,入职大宁县部门县直事业单元,岗位性子为全额事业体例。为了阻止人才流失,此次招聘专门划定入选者“最低服务年限三年” 。

清华大学中国经济头脑与实践研究院研究员袁钢明对大宁吸引人才的行动颇为赞赏,他告诉《中国经济周刊》记者,优异人才是推动地方经济生长的壮大引擎,尤其对中西部落伍区域,人才的主要性更为凸显。若是没有人才引进,当地经济很难有转机。“应该注重的是,在多措并举引进人才之后,还要健全落实多方待遇, 争取留下人才,让人才为内陆经济生长连续做孝顺。”

工商业微弱,想买李宁、阿迪达斯都难

步入大宁县城,这里最主要的街道只有东街和西街。从舆图上看,东街和西街慎密相连,“本就是一条路。大宁县险些所有的商业和政府机关,都结构在这条街上。”刘西林说。

放眼望去,耸立街边的,多是6层以下不带电梯的楼房,高层修建只零星地散布在几个小区内。由于楼房希罕,记者在房产中介――安居客APP和58同城上,均没有搜索到任何一个大宁县的房源。

刘西林说: “我在这个小县城这么多年,就没见过房地产中介机构。大宁的屋子太少了,想生意,私下里就生意了。”

闲步东街,沿街的商铺和小商铺鳞次栉比排列在马路两旁,由于门店装饰过于简朴,置身其间恍如隔世。“在大宁县,险些看不到大阛阓,若是想买李宁、阿迪达斯等对照着名的品牌,都很难买到。”刘西林说。

工商业不蓬勃,制约着这个深山小县城的生长。天眼查数据显示,大宁县共有个体工商户1996个。这个数据仅是江苏省昆山市个体工商户(78.1万户)的一个零头。

此外,上规模的工业企业也对照少,天眼查数据显示,在大宁,注册资金大于2000万元的企业,只有49家;注册资金5000万元以上企业只有20家;大宁至今没有一家上市公司。

“多年以来,大宁县内没有一家品牌叫得响的企业。”刘西林能记起来的,是一家生产一次性防护手套的企业。

这家企业叫山西鸿晋塑胶科技有限公司,是2017年大宁县引进的重点扶贫产业项目和经济转型生长项目,位于大宁县曲峨镇煤层气工业园区。作为临汾最大的塑胶产物生产企业,主要生产PVC手套、丁腈手套等相关产物,出口额占有临汾同类产物90%以上。

临汾市2020年国民经济和社会生长统计公报显示,2020年全市海关收支口总额18.15亿元。其中,出口额17.27亿元中,出口PVC塑胶手套就占了7.67亿元,占比 44.4%,近乎一半。

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7.67亿元的出口额,这也是2020年大宁县区域生产总值10.96亿元的主要泉源。

但仅靠一家医用手套厂的气力,很难支持起大宁全县的经济全局。数据显示,2020年大宁县一样平常公共预算收入仅完成6855万元。

这个数据跟东部沿海蓬勃省份的县级市相比,相距甚远。2020年江苏省昆山市实现GDP 4276.8亿元,是大宁县的390倍;一样平常公共预算收入完成428亿元,是大宁县的624倍。

即便差距云云之大,这个深居山区的小县城,2020年依然实现了财政收支平衡,他们是若何做到的?

财政转移支付占全县财政比高达86%

我国当下的县级政府,机构设置与中央政府基本一致,拥有自力的财政权、决议权等权限。

大宁县只管人口不多,其组织机构设置,也有俗称“五套班子”的党委、人大、政府、政协、纪委(大宁纪委归属党委,在当地一样平常称为“四套班子”),“麻雀虽小,五脏俱全”。

《中国经济周刊》记者凭证大宁县政府官网5月17日统一宣布的2021年各部门预算讲述梳剃头现,全县共有115个部门宣布了今年预算讲述,在讲述中,有82个部门宣布了职员体例及现有职员情形,也许有2243人。未宣布体例职员数目的,有医疗保障局、公安局、卫生康健和体育局、文化和旅游局、市场监视治理局、住建局等33个单元。

若是仅依赖大宁一年6855万元的财政收入,连给这115个部门发人为可能都左支右绌,然则大宁依然做到了财政收支平衡。

大宁县《2020年财政预算执行情形与2021年财政预算草案的讲述》显示,2020年大宁全县总财力178299万元,其财力组成为:全县一样平常公共预算收入6855万元,返还性收入907万元,中央、省、市下达专项拨款及转移支付津贴152874万元,上年结转361万元,债券转贷收入8762万元,调入预算稳固调治基金7397万元,调入资金1143万元。

2020年全县总支出为178299万元,其中:一样平常公共预算支出166666万元,债券还本支出667万元,上解上级支出43万元,放置预算稳固调治基金8943万元,结转下年使用1980万元。

总财力与总支出相抵,大宁实现了2020年的财政收支平衡,主要是依赖中央、省、市鼎力度的财政转移支付。统计显示,财政转移支付占大宁县财政主要泉源的86%。

自1994年执行分税制财政治理体制以来,我国确立的财政转移支付制度,主要用于增添对地方稀奇是中西部区域的转移支付,属于再分配加倍注重公正的体现。然则,对于中西部边缘小县城,耐久依赖财政转移支付维持,亦引发了云云运转是否高效的讨论。

袁钢明向《中国经济周刊》直言:“中西部欠蓬勃区域的小县城,现在存在的主要问题是地广人少、经济生长微弱,财政开支稀奇大,不得不依赖国家大量的财政转移支付来维持正常运转。像这样的县,我以为没有存在的需要,撤县能够削减县级行政机构不需要的行政单元,削减用度和开支。”

在当地对撤县的否决声音不少,一位知情人士向《中国经济周刊》记者示意:“今年上半年陕西袖珍县城佛坪报道引发烧议后,我们这个地方也最先小局限讨论大宁县的出路问题。我以为简朴的一撤了之并不能取。”否决的理由很简朴,“你让在那里事情那么多年的公务员怎么办?不能都把他们辞退了吧?凭证我们当地的情形,最好的设施是让大宁县跟相近的县合并。”

山西省临汾市永和县一户农舍

将大宁、永和两县合并是否可行?

能跟大宁合并的县,首推永和。

永和县与大宁县,两者之间距离54.3公里,自驾仅需一个半小时就能到达。跟大宁县一样,永和也位于吕梁山脉南端。作为黄河畔上的一座小县城,“永和”典出“永履和乐”语。

“梁峁重叠,沟壑纵横”,是对这两个相近县城的写照。相近的地形阵势,很容易让人对这两个县城举行对比。

从地域面积看,永和县总面积1212平方千米,比大宁县略大,下辖2个镇、5个乡。

从人口看,永和县比大宁县还少。“七普”数据显示,永和县常住人口为4.99万人,比大宁县少2220人。

从财力看,2020年永和县区域生产总值完成17.5亿元,凌驾大宁县6.54亿元;一样平常公共预算收入完成1.80亿元,凌驾大宁县1.11亿元。

从住民人均可支配收入看,永和县住民人均可支配收入13968元,比大宁县凌驾352元(2020年大宁县住民人均可支配收入13616元)。

“永和的财力比大宁好,主要是这两年永和县山里发现了自然气。以前财政收入最高的时刻,永和一年的财政收入也就5000万元左右,现在开采自然气以后,财政收入每年近两亿元。”上述知情人士向《中国经济周刊》记者说。

跟大宁相似,永和县境内也只有一两条街道,主街是县政府所在九泉前街。县城内同样没有网约车,出租车也没几辆。由于山路多,人们出门骑个电动自行车或摩托车,就能把该办的事情轻松搞定。

然则相比之下,永和县的交通比大宁更胜一筹。永和县境内修了一条高速公路,从霍州到永和县的霍永高速公路已于2018年通车,这样从临汾开车上高速,能直接到达永和县。

多方面相较,永和、大宁两县不仅地缘相近,方言、习惯习惯靠近,人口又都不多,一旦合并,两个县可以慎密地联系在一起。

“永和县和大宁县人口加起来才10万出头,若是能够把两个县合并,定能起到精简财政的作用。”刘西林说。

前车之鉴,走合并之路难度大

在临汾市境内,将相近两个县举行合并的提议,早已有之。3年前在天下引发烧议的山西曲沃县、侯马市合并的新闻,现在已经没了消息。

曲沃县、侯马市(县级市)两地器械相邻,均位于山西省临汾市境内。数十年前,曲沃、侯马曾属一家。

公然资料显示,曲沃1949年属临汾专区,1954年属晋南专区。1958年8月,曲沃、新绛、汾城三县合并为侯马市,属晋南专区。1963年5月,恢复曲沃县,县址驻侯马镇,仍属晋南专区。

1971年,侯马市析出,恢复曲沃县,县政府驻城关,侯马市往后与曲沃县分署办公。

2000年11月1日,临汾撤地设市,县级侯马市改由山西省直辖、地级临汾市代管。

2018年,两地可能合并的信号最先释放出来。2018年11月1日,曲沃县召开的十六届人大常委会第二十次集会,听取审议了《曲沃县人民政府关于曲沃县与侯马市合并行政区划调整相关情形的说明》《县人大常委会主任集会关于提请审议曲沃县与侯马市合并有关意见的议案(草案)》,表决通过了《曲沃县人大常委会关于对曲沃县与侯马市合并的意见(草案)》。

同日,曲沃县还召开行政区设计调整人大代表座谈会。民政部门认真人就曲沃县与侯马市合并行政区划调整相关事宜作了情形说明。

曲沃县人大常委会主任刘伟在讲话中指出,曲沃县与侯马市合并,相符省委省政府关于加速推进临汾市行政区划调整和促进经济高质量生长的战略设计,相符曲沃县与侯马市当前及久远经济社会生长的要求。

不外,围绕两地合并后的名称问题,争论不停。

“曲沃人说曲沃是晋国所在地,是一个千年古县,两地合并后的名称应该叫‘曲沃市’;但侯马人不愿意,由于侯马市物流业蓬勃,经济生长基础对照好,现在的名气比曲沃县还要大,因此,侯马人希望合并之后叫‘侯马市’。双方由于名称问题僵持不下,合并的事情也就此弃捐下来了。”刘西林向《中国经济周刊》记者剖析。

去年有网友通过山西省人民政府官网省长信箱咨询,“曲沃县、侯马市合并了吗?”侯马市信访局事情职员在应询时示意:侯马方面确实还没有收到关于合并的新闻。合并涉及侯马市与曲沃县两地的民政、人大等多个部门,并不是侯马市这一级可以决议的。

往后,曲沃县、侯马市合并再未有新闻传出。现在重提大宁、永和县合并,许多人忧郁是否会重蹈曲沃侯马合并之覆辙。

有剖析以为,不妨把视野再放远一点,从整个山西省域看,若是将吕梁市的石楼县跟大宁、永和一起合并,似乎更为高效。

石楼县属吕梁市统领,从舆图上看,石楼县跟永和县的距离只有38.7公里,开车从永和县出发去石楼县城,只需半个小时的车程。从人口数目看,石楼县常住人口9.68万。这3个县人口加起来跨越20万。

“30万人的县(包罗县城和农村),县城人口一样平常是10万人左右(城镇人口),凭证区域经济学得出的结论,都会规模25万人才具有经济性,以是县域人口纵然到达30万人,也不具有经济性。”中国区域科学协会理事长、国家生长和改造委河山开发与区域经济研究所原所长肖金成向《中国经济周刊》记者剖析。

三县合并理论上似有差距,现实操作的难度也不小。刘西林告诉《中国经济周刊》记者,三县合并也有穷苦,石楼以前归属临汾市统领,但现在属于吕梁市,两个地级市之间协调的难度更大。而大宁、永和都属于临汾市,行政上不用跟另一个都会协商,更容易合并。

“若是这两个县合并,名称叫什么?叫大宁市?照样永和市?估量都商议不通。”刘西林对这两个县的合并依然不乐观。

(文中寒温、刘西林、陈颖为假名)

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