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【构建蓝图之政纲解析(四之一)】增强行动力 提升管治力

【构建蓝图之政纲解析(四之一)】增强行动力 提升管治力

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◆李家超提出建立有良性互动的行政与立法关系,增加官员与立法会议员联系。图为时任政务司司长的李家超去年与立法会议员交流。 资料图片 ◆李家超提出就不同安全领域设定预案,防范及管控风险。图为上月「全民国家安全教育日」的宣传标语。 资料图片 ◆李家超提出加强政府与地区各基层组织和团体的联系。图为民建联义工队协助派发防疫包。 资料图片

政纲以KPI强化统筹执行 改变「多做多错,不做不错」文化

香港特区第六届行政长官选举候选人李家超日前公布政纲,不少内容都引起社会热议及好评,并纷纷进一步建言,「同为香港开新篇」。香港文汇报今起一连四日就其政纲四大纲领邀社会各界点评建言,在纲领一的「强化政府治理能力,团结一致为民解困」中,各界人士都认同李家超透过与立法会紧密合作、重组政府架构等提升管治能力;乐见他以关键绩效指标(KPI)、设动员机制等增强统筹执行;赞成落实基本法第二十三条立法等为香港奠定安稳基石;期待新一届政府成立「地区服务及关爱队伍」义工网络、广泛吸纳人才等,团结共同解困。 ◆香港文汇报记者 郑治祖

行政立法协作 沟通政策制订

针对痛点

▶行政与立法沟通不够紧密,市民不时批评个别政策不够「贴地」

政纲提出

▶建立有良性互动的行政与立法关系,增加官员与立法会议员联系,促进制订政策过程时的沟通协作

▶研究政府架构重组,强化战略谋划、政策研究和整体统筹能力,提升施政效能,完善政治委任官员的岗位设置与职责分工,提升施政能力

政界回应

自由党主席张宇人:

▶立法会设多个事务委员会讨论特定政策、立法或财政建议,工作紧迫,然而多年来却有个别特区政府官员在出席会议时有心「游花园」,未能直率正面回应议员提问,不利行政立法紧密合作,拖慢立法会工作进程,故除了会议的主持应指示官员「没有答案就直接说」,让官员容后回应,作为特首亦应以身作则,使官员上行下效,认真坦诚与议员沟通,倾听意见,不会因为「数够票」便随意答。要使行政立法更好沟通协作,成事在人,期望新一任特首能审慎组班,建立一支尊重立法会意见的问责团队。

订立绩效指标 有竞争有鞭策

针对痛点

▶公务员的「铁饭碗」制度,令一些人有怠惰心态

政纲提出

▶实施以结果为目标的行事方式,在第六届政府上任百日内,为指定的工作定下目标,订立「关键绩效指标」

▶各部门检视运作方式、行政程序及相关法例,以减省不必要或重复的环节,提升施政效率,与时并进

政界回应

工联会立法会议员陆颂雄:

▶现时首长级公务员的评核较着重于直属上司的评价,而有关升迁安排与任命均是从公务员系统中的政务主任职系挑选为主,令首长级公务员能够在较少竞争下晋升,导致做事缺乏紧迫感,推崇「多做多错,不做不错」的错误观念,故赞同李家超提出订立「关键绩效指标」,并建议首长级公务员应开放对外招聘,以及让问责官员和市民加入有关评核,相信在有竞争、有鞭策的制度下,才能促进官员更积极展现其指挥及协调各部门组别解决问题的能力。

▶此外,特区政府的多个咨询委员会多年来汇聚社会各界人才精英,相信若能为他们提供足够的人手、资源,定能更有效发挥智库的功能,群策群力。

广纳各界声音 提升政策研究

针对痛点

▶现时特区政府施政未能有效吸纳社会意见和凝聚社会共识

政纲提出

▶汇聚和培养爱国爱港管治人才,广泛吸纳人才,加入政府委员会、咨询架构等,壮大建设力量

▶邀请社会各界,出谋献策,各司其职,共同解决问题,同时善用智库的研究能力,建构优质、多元的智库生态,提升社会整体政策研究活力

政界回应

新界乡议局主席刘业强:

▶特区政府需要吸纳各方智慧声音,广泛吸纳人才加入咨询架构、建设智库,并且提升地区施政效能,增强基层社会服务供给能力,而新界27个乡事委员会,正正可以协助政府在乡郊地区发挥施政成效,而27乡亦积极参与支援政府地区工作。

立法会选委会界别议员李浩然:

▶咨询架构在香港拥有很长的历史,也发挥其功能,应该保留其优良传统,随着社会结构改变,以及世界潮流的新趋势,可以加入创科、新经济等元素,令涉猎范围更广泛,更能抓紧实际需要。同时,特区政府应该重组中央政策组,就香港未来发展制订战略研究。特区政府拥有背靠国家的优势,更应具前瞻性的战略部署,把握发展机遇。

增强团队文化 摒弃卸膊陋习

针对痛点

▶各自为政、互相卸膊的公务员文化

政纲提出

▶增强政府团队文化,以「我和我们」的精神处理问题,不分你我,积极互补,创造协同效益

▶领导官员要发挥领导才能,实践积极的领导角色,及早介入解决问题,在问题酝酿初期,即主动作出指导,确保问题初发时及早解决

政界回应

民建联副主席陈学锋:

▶香港的公务员团队十分优秀,且程序完善,但不少公务员却有「打工心态」,墨守成规,未能尽责履职,认同特区政府有必要增强团队文化,建议新一任特首应为特区政府各部门制订清晰工作目标及方向,建立尽心尽力服务市民的初心。

▶特区政府各自为政的情况十分严重,譬如若有一只禽鸟死在街上,其尸体便可能需按情况安排6个不同政府部门处理,故建议特区政府应建立「我和我们」的「为公」精神,「无论哪个部门遇到都要先处理」,而特区政府亦需力撑公务员多走一步服务市民,令他们不会因为担心被投诉而「少做少错」。

增设动员机制 应急随时就位

针对痛点

▶特区政府应急能力不足

政纲提出

▶增设新政府「动员机制」,在危机出现时,按应急行动需要,制定动员级别,各部门按级别提供指定人数,组成应急队伍,集中指挥

▶按应急需要,设立指挥部,由高级官员担任指挥

▶按「动员机制」进行培训演练,让应急队伍有充分准备

政界回应

立法会金融界议员陈振英:

▶第五波疫情初期,政府各部门协调不足,应汲取今次经验,做好跨部门协作,建议先制订策略守则,例如某类事故需要多少人手,按严重性制订动员比例,其次是需要多少物资,如何确保供应顺畅等。由于涉及重大事故,应先由行政长官启动,再按严重程度或性质,交由司长级官员接手处理。

新民党常务副主席黎栋国:

▶处理紧急及重大事故时,人手及物资供应需要配合得很准确,须检视香港物资储备,并要训练人手,可在需要执行任务时立即到位。应急能力属膨胀剂,太平日子可以做准备工作,当急需时便立即总动员,有序展开工作。

立法二十三条 筑牢国安城墙

针对痛点

▶虽然香港国安法已实施,但现时法例仍有漏洞,如未有间谍罪等,让不法分子在危害国家安全上有可乘之机

政纲提出

▶落实基本法第二十三条的本地立法工作

▶就不同安全领域,包括金融、食物衞生、基础设施、自然灾害等,设定预案,防范及管控风险

政界回应

新民党立法会议员容海恩︰

▶香港经历修例风波及疫情的影响,经济发展雪上加霜,未来必须加速发展,而安稳的环境则是发展的基础,亦是人才选择在香港发展的要素之一。李家超提出落实基本法第二十三条立法,就不同领域制订预案,非常务实,有助提升安全系数。

▶此外,现时互联网上充斥着不实资讯、假新闻、偏颇的报道,这些都对香港市民的思想有深远的影响,容易被不法之徒加以利用,发放负面资讯,甚至煽动市民犯法,危害国家安全。为了进一步奠定安稳基石,未来特区政府可针对互联网设立专属的法例,甚至在基本法第二十三条的立法上,考虑涵盖互联网资讯的规管。

适时恢复外访 说好香港故事

针对痛点

▶香港经历修例风波,反中乱港分子企图挑起两地矛盾,更伙同外部势力抹黑香港以至国家,令国际形象受损

政纲提出

▶适时恢复官员出访外国及内地省市,鼓励不同人士、界别代表、专业团体、社会团体等出访,把香港充满发展机遇的实况,向外广泛宣扬,说好香港故事

政界回应

民建联立法会议员张国钧:

▶香港经历修例风波令国际形象受损,国际反中乱港势力对我们国家及香港特区肆意抹黑,这种不公的行为不能持续下去。特区政府应该采取主动,无论是特区政府官员、议员和社会各界,也可组成宣讲队,主动到外地宣传和讲解。同时,可筹办一些介绍香港旅游特色的节目,除了吃喝玩乐之外,还可反映香港现在的自由、稳定和安全的实况,广泛在外地媒体和网络上宣传,提供正确的资讯。

立法会选委会界别议员陈沛良:

▶可通过举办旅游、展览、国际会议及透过旅发局、贸发局等举办不同的宣传,向海外讲述香港真实现况,加强世界对「一国两制」的信心。同时,可参考其他国家和地区吸引人才的措施,提供适当福利和子女教育资源等,通过引进外国、内地人才,让他们亲身体验香港实况。

动员社区力量 推行日常关爱

针对痛点

▶香港缺乏社区动员能力,有关问题在第五波疫情处理上显露无遗

政纲提出

▶加强政府与地区各基层组织和团体的联系,建立更多合作渠道,提升地区施政效能,增强基层社会服务供给能力

▶在18区成立「地区服务及关爱队伍」义工网络,支援政府地区工作,例如在疫情、风灾、水灾等;亦可在日常推行关爱行动,关顾地区老弱

政界回应

立法会九龙中议员杨永杰︰

▶早前特区政府动员整个社区力量,向全港市民派发「防疫服务包」,证明特区政府与地区团体及义工可以合作无间。然而,现时特区政府没有系统性的合作机制,无法针对性地应对未来的危机,故成立「地区服务及关爱队伍」义工网络非常有必要,他们亦更了解市民的需要和期盼,可充当市民与特区政府的桥梁。

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